【（二）建立理念、落实责任、控制风险】如何保证hse管理体系持久运作？

hse管理体系在运行过程中，由于体系自身的复杂性和系统性，往往需要在正确hse理念的指导下充分发挥企业各部门的作用，以达成有效控制各种风险的目的。鉴于此，企业要保证hse管理体系的持久运作，就需要在建立正确hse理念、落实责任和控制风险3方面做足功课。

1、建立理念

体系的形成首先要有一个成熟的思想理念，一个hse管理体系建立的实质是其管理思想的推行。理念强调的是人们内心对待事物的态度和观念，如果员工对本企业的管理理念不了解、不认同，那么再好的运行模式都有可能只是形式而已。

同样，建立hse管理体系首要的是树立正确的hse理念，具备hse的思想意识和观念，并把它们作为一切hse政策和行为的最高准则，使员工从思想上理解、认同、接受这种管理体系，从而产生内在的驱动力，所以，hse理念是hse管理体系的灵魂所在，正确的hse理念能为hse管理体系提供强大的精神推动力。

hse理念通过hse方针和承诺的形式表现出来，表明了企业及其领导层和员工对hse管理的态度和要达到的目标，是企业和个人对hse管理做出的保证。hse承诺应充分考虑企业自身的特点，与企业的经菅宗旨、目标战略和发展方向相一致，与企业的基本素质相和谐，既要有一定的前瞻性，又要有现实意义。要注意听取多方意见，充分考虑企业员工的认可和接纳程度，经过自上而下和自下而上的多次反复筛选以后确定。

hse理念的贯彻与推行必须融入企业的hse行为、制度之中，否则将不具有任何现实意义。企业领导者必须兼顾hse的思想和行为两个方面，即一方面对hse管理要有坚定的信念，对自己作出的承诺和制定的价值观要非常执著并持续不断地强化这些观念；另一方面，就是日常工作中的具体落实。

2、落实责任

责任就是职责和任务。hse管理体系运行就是要落实hse的职责和任务，并且这些职责和任务不单纯是体系办的，也不是安全环保部门的，是企业所有部门、所有人员的。hse管理体系是一项综合的系统工程，要求全员参与、全过程控制、全方位分析、全天候管理，而不是几个人或几个部门就能完成的。因此，必须明确企业各个部门、各级人员在hse管理体系中承担的职责、任务和权限，消除hse管理上的空白点，做到hse工作件件有人管、层层有人抓、事事有人负责。并且要层层分解责任，层层传递压力，做到横向到边，纵向到底，风险共担。

责任明确后关键在落实。责任分配再合理，再全面，如果得不到有效落实，也是摆花架子，做表面文章，对hse管理体系运行无实际意义，其结果就是体系与实际管理脱节，“两张皮”，使hse管理体系成了真正的“舶来品”，与中国企业的hse管理不能相融，徒有虚名。

如何保证责任落实呢？首先是领导要主动承担责任，率先垂范、积极践行，全力带动，自上而下形成一个压力与责任的传递链条。一旦领导责任这个环节出现偏颇，整个体系的运行就会失去圆心。其次就是将责任落实与业绩考核紧密挂钩，逐步建立一级抓一级、一级管一级的目标责任落实体系，严格考核监督，保证各级hse责任的切实落实，实现hse管理体系的有效运转。

3、控制风险

控制事故是hse管理体系的一大根本目的。传统管理侧重的是从事故中吸取教训，这当然是非常必要的。但用鲜血和生命换取教训，学费太昂贵，代价太沉重，不是明智之举，是一种滞后的、被动的管理。hse管理体系强调预防为主的管理思想，是一种超前的、主动的管理。建立hse管理体系，企业必须首先建立这种事前预防、以人为本的hse理念，这是hse管理体系长期生存的价值所在。

要控制事故，必须首先控制事故发生的各种风险。所以风险控制是hse管理体系的管理核心，也是hse管理体系持续运行的基础和动力。企业的事故风险多种多样，大小不一，一视同仁地采取控制措施，不论是人力、物力还是财力都无法企及。所以，在hse管理体系中引入了风险评价的概念。通过风险评价，确定不可容许风险，重点投入人力、物力和财力实施控制，减少和防止事故发生，是风险控制的关键所在。

风险控制的重点是不可容许的风险，不可容许的风险是动态变化的。随着风险控制措施的实施，最终将不可容许的风险削减为可容许的风险。在这一过程中，可能出现原来可容许的风险又上升为不可容许的风险，也可能出现新的不可容许的风险，这样风险控制的重点又转向这些新的不可容许的风险，随着控制措施的不断实施，企业的事故风险在不断削减，虽然风险不可能完全降至零，但可以达到企业可接受的风险水平，即一种相对安全的状态，这就是hse管理体系的追求，也是hse管理体系功能的充分体现。要保证hse管理体系的长期运作，削减和控制风险是最本质要求。

有效保障hse管理体系持久运作，在建立hse理念方面，企业需要听取多方意见，并在结合企业经营宗旨、目标战略和发展方向的前提下制定具有前瞻性和现实意义的hse方针和承诺；在落实责任方面，需要充分调动领导主动承担责任的意识，并将责任落实与业绩考核紧密挂钩，保证各级hse责任的切实落实；在控制风险方面，需要从风险评价、动态风险管理角度入手，消减事故风险带来的危害。