国外企业安全管理经验给我们什么样的启示？

随着我国国民经济的高速发展和企业安全管理理念的不断更新，安全管理水平不断提高，重特大生产安全事故量逐年下降。但是，每年发生的事故数量和伤亡人数依然很高，安全生产的形势仍然十分严峻。国外很多国家在企业安全管理方面有一些成功经验很值得我们学习和借鉴。为此，认真总结其他国家在安全生产管理方面的成功经验，对指导我国安全生产管理，促进安全生产形势的持续稳定发展具有重要意义。

1、完善法律体系，规范监督管理。

目前，我国安全生产管理领域存在的主要问题是企业的安全生产主体责任和政府监管部门的监管主体责任不落实或落实不到位。究其原因，除了人们的安全意识、法治意识和社会责任意识淡薄以外，我国的安全生产法律体系不完善也是重要原因之一。法律体系不完善主要表现在：安全生产相关法规不配套，对违法生产经营行为制裁力度不够；相关法律法规内容过于笼统、不具体，可操作性差；缺乏对政府监管人员的监管行为和企业管理人员的生产经营行为的有效约束；等等。法律体系的不完善，既导致了生产经营单位安全生产主体责任不落实、安全投入不足、违法违规生产经营现象严重；也导致政府执法部门监管责任不落实，监管行为不规范，执法任意性较大；而监管行为的不规范又加剧了企业安全生产主体责任的不落实。完善法律体系，就是要从安全生产相关法规配套完善、强化对违法行为的制裁力度、提高法规内容的具体性、实用性、可操作性等方面，加强我国安全生产法律体系建设，用完善的法律来规范政府监管行为和企业生产经营行为，督促 两个主体 责任的落实。

2、加大安全投入，保障企业安全生产条件。

企业的安全生产条件主要包括由安全设施装备构成的物质资源、由全员安全技术素质构成的人力资源和企业安全管理环境资源三方面，企业安全生产主体责任不落实，也主要表现在这三方面。

（1）企业安全投入不足，安全设施与技术装备落后。先进的安全设施与技术装备是企业安全生产的物资资源保障，我们学习发达国家的成功经验，就应该采取强有力的措施督促企业加大安全投入，保障企业具备国家法律、法规等规定的安全生产条件；同时，国家要出台相关规定，加大国家和企业在安全技术研究方面的投入，扶持安全技术装备产业发展，鼓励或督促企业积极推广使用安全生产新技术、新工艺、新设备、新材料等，提高我国安全生产技术水平。

（2）企业安全培训不到位，全员安全素质不高。全员(包括领导、管理人员和操作人员)安全意识缺乏是安全管理领域存在问题的思想根源，其中领导和管理人员的安全素质问题是关键。从大量的事故原因分析可以看到，从表面上看，事故原因主要是由基层管理或现场操作人员的违章指挥或违章操作造成的，但究其根源还是领导重生产、轻安全，自身安全素质不高，又不重视员工安全教育培训造成的。发达国家的经验已经证明，安全教育培训是解决企业安全管理问题最根本、最有效的途径。强化企业全员安全培训，提高全员安全素质是保证企业安全生产的人力资源保障。我们学习国外的经验就要从重视全员的安全教育培训入手，舍得在安全教育培训上下大功夫、花大力气，只要全员安全素质提高了， 我要安全 的思想问题解决了，企业的安全生产就有了可靠保障。

（3）企业规章制度不落实，安全管理不规范。目前，世界安全管理的潮流正处在由制度化管理向人性化管理的过渡时期，制度化管理是主流。我国国营企业安全管理制度比较健全，但落实不是很到位；集体、私营和个体企业安全管理的规章制度还很不健全甚至是空白，安全管理规章制度的不健全或落实不到位，导致了企业安全管理的不规范，进而导致了人的不安全行为、物的不安全状态等一系列不安全因素的发生。学习国外的经验就是要尽快健全各项安全管理的规章制度，并在落实上下大功夫，将企业的各项规章制度真正践行为管理和操作人员的具体行动。

3、转变事故处理观念，弱化事故处罚，强化事故信息公开。

国人普遍有一种 家丑不外扬 的传统观念，加之近几年国家制定了事故处罚的相关规定，使事故信息公开成为一大难题；事故信息不公开、不透明，公众无法从事故中吸取经验和教训，导致同样的事故重复发生。严格的事故责任追究制度，在督促人们重视事故预防的同时，也加重了事故信息隐瞒和事故原因调查的难度，不利于事故信息公开、透明。为此笔者建议应适度弱化事故责任处罚，强化事故原因调查和信息公开，让事故不再是单纯的灾难，也成为一笔有用的财富。

4、用好经济杠杆，行政管理与保险并重。

发达国家的实践已证明，将保险这种经济杠杆与安全生产管理紧密结合起来，充分发挥保险费率浮动的激励的约束作用、保险机构的技术咨询、服务和监督等社会公共管理职能，取得了良好的效果。我国在以往强化安全管理的经济手段中，过分注重行政管理手段，如行政罚款、缴纳风险抵押金等，没有充分发挥保险的经济杠杆和社会公共管理职能，没有充分利用一切可以利用的手段，因而使安全管理收效甚微。为此笔者建议，在进一步完善工伤保险制度的同时，国家要尽快出台相关法规，参照发达国家的做法，在全国强制推行安全生产责任保险，让保险业在我国安全生产管理中发挥更大的作用。

通过学习和借鉴其他国家在企业安全管理方面成功经验，我们可从以下几个方面入手，提高我国企业安全管理水平：完善法律体系，规范监督管理；加大安全投入，保障企业安全生产条件；转变事故观念，弱化事故处罚，强化事故信息公开；用好经济杠杆，行政管理与保险并重，让保险业在我国安全生产管理中发挥更大的作用。