国外总承包工程HSE管理体系的刚与柔体现在哪些方面？

自从上世纪后期HSE理论被引入中国，其系统化的管理方法和以人为本、清洁生产、节约资源、保护环境的理念逐渐被我国政府工程建设主管部门所接受，并在一些行业得到了有效的推广。经过10多年对HSE国际标准的消化吸收，特别是通过国内承包市场和国际服务市场的磨砺，很多企业都建立了比较完善的HSE管理体系，形成了一整套有中国特色的管理方法。HSE各项工作朝着提前风险识别，预防为主、全员参与和全程监控杜绝事故发生的工作目标不断迈进，取得了很大的成绩。

但是，我们也必须承认，尽管我们有了先进的安全理念，制定了严格的规章制度。但在绝大多数的施工现场仍然还存在诸如习惯性违章，有章不循、管理与被管理者双方对立情绪严重化以及一些管理规定不符合实际情况等问题。随着越来越多的中国工程公司将触角伸向国外，走出国门搞建设，这些问题也随同各施工单位一起来到境外施工现场。海外建设，这不仅使我们的安全管理披上了一层国际色彩，还多了一个国际影响的问题。

所以，做好境外工程承包队伍的HSE管理体系，圆满的完成HSE总目标。既是总包企业开拓国际市场的外在需要，也是中国公司提升整体管理水平、实现和谐发展以及承包双方合作互赢的必然要求。笔者刚刚结束了国外一个项目工程建设的HSE管理工作，在这个项目上，我们以刚性与柔管理的理论为指导，对施工现场进行了一次管理实践活动。结果表明，在目前施工单位人员年龄结构，知识层次和市场意识完全有别于以往的情况下，只要我们开拓管理思路，针对不同环境影响转变工作方式，并切实落实各项管理制度，很多问题就会得到有效的控制和克服，HSE各项工作就会在施工建设中发挥出更加积极的作用。

一、刚性管理和柔性管理的内涵及表象特征和长处

1、刚性管理刚性管理是强调以“制度为中心”而进行带有强制性的管理过程。其特点是“制度之上”、“组织严密”、“权力集中”和“物化与理性化”

它的表像特征表现为：管理规定和量化考核。比如，我们的现场作业文件有58个，文件中包括对承包企业必须具有相应的安全业绩，所派出的项目部经理必须基本B级安全资质，安全管理人员必须持有国家认证的C级以上安全资质等规定，单位和作业人员违反或不符合某项规定，都有相应的处罚措施，由此我们不难看出，刚性管理实际上是以组织制度和职责权利为核心，依靠制度约束、纪律监督、奖惩规则对承包企业以及员工进行管理，从而达到规范现场，预防和减少事故的目的。刚性管理的长处主要有：严格执行规章制度，规范了员工个体之间以及员工与组织之间的关系，易于维持组织正常的工作秩序。对员工制定出了工作标准，可以对员工的工作绩效进行量化考核，

2、柔性管理柔性管理，是一种“以人为中心”所进行的“人性化管理”，其特点是，“尊重的激励性”、“影响的持久性”、“高层次的满足性”

它表象特征主要表现为，充分沟通和各类奖励。比如，某些公司每周都要组织全体人员进行安全讲评，在这当中，会对本周内在安全工作中表现良好的职工提出表扬并给予物质等奖励，以此种方式促使工作人员从内心深处产生自豪感，激发员工主动学习和掌握安全知识，自觉遵守规章制度，毫无保留的为安全工作献力献计的主观动力。由此，我们看到，柔性管理实际上就是通过沟通交流、扩大和丰富工作内容，公开表彰奖励等以人为本的管理方式营造一个宽松的，自觉的环境来促进安全工作的有效开展。它的长处是：（1）满足员工享受尊重的需要，因而能不断地激发员工从事安全工作的主动性，树立员工的主人翁责任感，使其不仅自觉提高各自的防护标准，而且愿意关注周围安全环境，发现风险隐患，探究解决为难题的方法，做出超常的工作成就。（2）有利于团队内部生成安全为荣的风气和相互协作的团队凝聚力，有利于对各种违反规范范现象形成一种“先期预防的机制。

二、国外项目建设面对的主要问题

国外工程建设项目的HSE管理不仅面对的是一个与国内施工完全不同的环境（地理气候、风俗习惯、法律法规、社会治安和当地员工素质等），而且还要践行维护国家荣誉、履行企业承诺和实现互利双赢，表现出政治性更强、不确定性因素更多和挑战性更大的特点。以笔者刚刚结束的总包项目为例，主要体现在以下几个方面

1、海外防恐责任重大，企业、职工自我防范意识差本项目处于第三世界国家，与许多中国海外建设项目一样共同面临恐怖事件的影响。随着中国在国际地位的不断提升，以及中国政府大力提倡建设和谐社会的理念被越来越多的外国人所知晓，绑架中国工作人员索取巨额赎金以及袭击中国营地抢夺设备财产日的行为益成为国外恐怖组织展示经济和政治利益诉求的一种手段，虽然，我们项目所在自开工以来一直处于政治形势平稳期，恐怖组织在短期内难以死灰复燃，但是，由于国家政治结构，和历史造成的民族、宗教隔阂所造成的各种社会矛盾，遇到内部或外部一些不稳定因素的引导，，仍然会发生一些社会安全乃至恐怖事件。安全形势始终处于变幻无常状态。我们的一些施工单位，认为当地治安环境不错，不仅风险研判全靠总包，还放松对防恐工作的要求，三防措施不落实，对职工外出管理松懈。一些职工个人，随意离开营地，防恐意识很差。

2、施工单位重施进度工轻安全管理施工单位普遍存在重施工轻安全管理的现象，具体表现在：安全管理人员待遇低，安全专项资金不落实和投入少；各单位制定了较为完善的HSE体系，但很少有按照各项规范开展的工作。有的甚至仅把HSE文件和个人资质作为投标中标的一个工具，没有一家单位具有安全奖励专项资金，也没有一家单位在施工过程中对所属员工进行过各种形势的表彰奖励活动。

个别施工单位的机具位设备仅仅达到国家最低标准。在安全设施上想方设法打折扣。合同履行期间，放松管理，得过且过，不积极主动更新损毁装备和设施。安全管理人员无履职权利，并且管理能力普遍不高。

3、安全管理成本投入较高境外承包工程在人工、当地材料费用等的HSE管理成本支出上，远远高于国内施工现场管理。比如，一个安全人员的工资费用至少是国内的两倍多。个人PPE和设备的补充若在所在国进行补充采购价格也是国内的两到三倍。这对我们很多追求利益最大化的企业来说，舍得在HSE管理体系建设和实施上进行人、财、物等资源投入的往往不多，后期补充投入更是不大情愿。

4、周边环境维护难度大国外现场HSE管理体系不仅要控制废水、废物对施工现场附近的土地、水源不能产生污染，还有一项重要的责任就是保护周边环境。这里的周边环境有两层含义，一是生态环境，二是人文环境。我们项目所处地区，自然环境下的原生态状况非常好，各种野生动植物自由生存于广袤的土地上，在整个施工建设过程中，防止偷猎、滥采乱伐，是我们总包单位面临的一项艰巨任务当地居民有不同的宗教信仰，各种禁忌考验我们对各种宗教的尊重。当地法律法规以及他们处理各种问题的思维方式也与我们有很大差异。他们有自觉的动植物保护意识，一旦发现有人盗窃会主动报警，她们也有很强的个人权利保护意识，当个人的权益被侵犯的时候，会直接向地方政府进行投诉。这项工作处理不好，直接影响到国家的利益和总包的社会效益。

5、事故事件的影响境外建设工程，一旦发生人身伤亡事故，绝不仅仅是工程和设备毁损、人员身心伤害的赔偿那么简单，还将直接影响中国公司形象和社会效益。如果被列入“黑名单”，将会无法继续在当地承揽各种项目。牵涉到当地员工的特别严重的事故事件还可能造成恶劣的政治和外交影响。

综上所述，在实际工作中，我们应以各种规范、规定为刚性管理的平台，以沟通、教育为柔性管理的手段，根据具体事件，具体人群采取刚柔并进，进行总包现场的HSE管理体系。一味的采取刚性管理势必会造成对立和消极怠工的问题出现，而过分强调柔性管理则会导致管理绩效的降低，出现管理和生产倒挂现象。只有二者的有机结合，才能在总包与施工单位之间找到管理的平衡点，就能有效的实现HSE管理体系过程控制。