【HSE管理体系】湖南省活用“一单四制” 督改重大火患

近日，经当地县（市）区人民政府批准，湖南远东钢模有限公司、湘潭市新群艺艺术培训学校等6家重大火灾隐患挂牌单位已顺利完成整改，同意摘牌销案。这是湖南省借助“一单四制”制度督促重大火灾隐患单位整改销案的缩影。也是湖南省为了督促相关企业完善HSE管理体系做出的政策。

湖南省政府自推行重大事故隐患“一单四制”一年多以来，对重大火灾隐患实行滚动挂牌、滚动交办、滚动销案，全省已推动568家重大火灾隐患单位整改销案，进一步净化了消防环境，也对违法违规生产行为起到了震慑作用，增强了企业主的消防安全意识。

重大火灾隐患治理“一单四制”制度，是指县级以上负有消防安全监督管理职责的部门对本级日常监督检查中发现、上级交办、群众举报、媒体曝光、其他部门移送以及下级有关部门、生产经营单位报告的重大火灾隐患，经研究认定，形成隐患清单，并对每项重大火灾隐患治理任务实行交办制、台账制、销号制、通报制管理。此举是湖南首创的查改重大火灾隐患的有效手段。

一张“清单” 整改有数

为营造平安祥和的消防环境，湖南省消防部门结合冬春、春夏防火防控两大专项行动，对重大火灾隐患单位进行摸排，针对高层地下建筑、大型城市综合体、易燃易爆危化品单位和人员密集场所等重点领域展开火灾隐患排查，摸排的结果经政府或消防安全委员会召开专题会议研究认定，形成省、市、县三级重大火灾隐患清单，其中省级88家，市级以下649家，并按照省、市、县三级管理的原则，全部建立工作台账。

为区分普遍问题和特有隐患，以及整改难易程度，全省各级消防部门梳理出消防安全隐患和消防违法行为共22类848项，逐一确定整改责任、整改计划、整改方式、整改时限，并积极与各地安委会对接协调，运用“一单四制”管理平台，实现信息化管理，构建全省重大火灾隐患“一单四制”数据库。

“四制”落实 责任到位

湖南省各级消防部门将日常监管中排查出的重大火灾隐患，全部列入“一单四制”管理平台交办，逐一明确隐患治理责任单位、交办单位、协调督办单位和完成时限，使重大火灾隐患政府挂牌督办和“一单四制”交办无缝对接。

同时，各级消防安全委员会担负“一单四制”的组织推动、日常管理、协调督促工作，对交办的重大火灾隐患治理进展情况进行定期调度和记录，并根据要求汇总同级负有消防安全监管职责的部门所属重大火灾隐患单位的整改情况。在建立准确具体、责任清晰、任务明确的重大事故隐患清单的基础上，对所有列入省、市、县三级清单的重大火灾隐患实施“发现一家、交办一家、销案一家、补充一家”的滚动交办制度。自2017年开展此项工作以来，三级消防安全委员会同步交办重大火灾隐患737项。

据了解，在一次全面摸排检查中，消防人员发现娄底大市场存在重大火灾隐患，将其列入省级重大火灾隐患“一单四制”清单。随即，省消防安全委员会对娄星区人民政府下发交办单。区政府接到省级交办单后，立即召集商务、工商、城管、消防等部门现场办公，安排专项经费1100余万元，选派专门执法分队，进驻市场现场值守，全力攻坚隐患整改。目前，该市场的重大火灾隐患已整改完毕顺利摘牌。

综合施策 全面推进

为全面推进“一单四制”重大火灾隐患治理工作，湖南省各级政府和消防安全委员会每季度召开一次专题会议，对本地区治理和销号的情况进行调度和通报。对存在严重威胁公共消防安全隐患的单位和场所，相关职能部门采取联合执法，采取改造、搬迁、停产、停用等措施加以整改。

各级党委政府把贯彻落实“一单四制”情况纳入重大督办事项，定期检查、全程跟踪，并纳入安全生产巡查、年度政府消防工作考核，作为火灾事故调查处理的重要文件依据。对因不依法履责引发火灾事故的，一律严肃依法依规追究责任。

同时，该省各级主流媒体开设了31个专版专栏和22个专题网页，曝光重大火灾隐患。此外，164个消防官方微博微信平台，每天向440余万粉丝、目标人群发布消防安全提示信息，充分发挥舆论监督作用，营造隐患必除的舆论环境。

来源：中国应急管理报

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