【hse管理体系】井筒施工作业现场的应急管理普遍存在哪些不足？

企业hse管理体系中的应急管理主要针对突发事件的事前预防、事发应对、事中处理和事后处理的过程，应急管理可以说适用于所有企业，包括井筒施工现场作业。尽管井筒施工作业现场hse管理体系都建立了相对有效的应急管理，但是还存在以下的不足，需要进一步改进和提高。

1、项目hse调查还不够全面

项目hse调查是hse管理的重要环节，施工单位应该在项目实施前围绕项目的资源配置、自然环境、社会环境、外部依托等方面认真调查，全面辨识项目实施中可能存在的危险有害因素，通过科学评价分析找出不可承受的危险因素，制定安全措施，对于风险度较高的要编制应急预，确保将一切危险有害因素控制在可以承受的范围内。但现场运行中部分基层队忽视目前的hse调查，尤其对于项目所在地季节性气候、气象信息收集不全面，对于可依托的外部救援系统不能认真的走访了解，编写的《HSE作业计划书》和应急预案缺乏现场针对性。比如：在编制消防灭火应急预案是，就要对周边的外部消防队伍进行实地考察，光知道某某地方有个消防队是不够的。该消防队有几个中队？一次最多能出动多少警力？有几辆消防车？能够扑救哪一级火灾等，都要一一调查清楚，要事前沟通好，建立一套信息快捷，应对及时的互动机制。在编制工伤应急预案时，要对周边医疗机构实地考察，搞清楚他们的救护能力，甚至要预定床位，以便紧急情况时能够使受伤人员在第一时间得到有效的救治。

2、危险有害因素辨识不够全面

危险有害因素辨识是进一步开展风险评价和制定应急预案的前提，这项工作决定着风险一旦失去控制，应急预案能否发挥减轻伤害和损失的作用。从现场运行情况看，部分施工单位在进行危害辨识时不组织大家一起讨论，只是由管理者查阅资料，或者就近从个别村民中了解一些简单信息，据此制定应急预案。

3、现场应急预案实在性不够强

应急预案编写完成，经过审核、审批后一定要在现场反复演练，通过演练检测预案的缺陷和不足，积极改进完善，这时一个循序渐进的PDCA循环过程。部分作业队应急预案编写完成后不拿到现场反复演练改进，或者不及时上报部门审批、备案，导致各级预案之间接口对接不慎密，一旦遇到突发事件启动预案后各级预案之间缺乏有力的支持。

4、现场应急演习计划比较笼统

应急演习计划是落实安全生产“五同时”工作原则，将风险管理融入生产经营管理全过程的一项具体工作要求。但一些基层队往往对此不够重视，只是在《HSE作业计划书》中简单提一下，诸如“防洪防汛预案汛期每月演戏一次，其他时间每个项目演习一次”、“硫化氢中毒应急预案在含硫区每月演习一次，其他地区每季度演习一次”等，这样的描述可以视为是管理体系文件中对于应急演习的总体要求，不能代替演戏计划。所谓应急演习计划应该是“在什么时候？由谁来组织？进行哪一项应急演习？”，这样才有针对性，才便于监管和督促落实。

5、现场应急演习组织有待加强

应急演习的目的就是要确保一旦遇到风险失控就能快速启动应急处置、相应和救援机制，要做到召之即来、来之能战、战之能胜，这就要求作业队要按照应急演习计划定期组织演习，演习要精心策划、严密组织，演习方案的设置要以项目调查为基础，模拟场景要符合项目实际。但现场运行中部分作业队忽视了这个过程，对可能出现的特殊情况考虑不全，只是对照应急预案走一遍，不充分考虑现场工作的特殊性和复杂性。另外，人员大都不能把演习看成实际情况的语言，态度不严肃，甚至停留在“只做动作”，导致部分应急设施关键时候出现故障，甚至个别岗位人员只会讲、不会操作。

应急管理是企业hse管理体系的重要组成部分，是风险控制的主要手段和途径。井筒施工作业现场的应急管理要做到机构健全、分工明确、识别到位、科学评价、措施具体、演戏及时、处置得当，才能发挥hse管理体系中应急管理的最大作用。