【hse管理体系】如何落实JSA？

在hse管理体系实践中，为了规范现场作业的风险分析和评估工作，作业人员要使用合适的风险分析和评估方法进行作业前风险管控。根据hse管理体系相应程序，JSA实践步骤需将各生产作业涉及的部门及人员的职责、权限和各自的管理要求进行具体划分：

1、职责与权限

各生产作业主管部门、各设施、各承包商负责对职责范围内的项目进行风险识别、评估和控制；各级HSE部门负责为作业人员提供合适的风险分析和评价方法，并监督检查现场作业风险评估工作；作业人员应按照风险评估中的要求，确定日常工作中的各种风险及其控制措施，并保证在现场的施工作业按规定执行。

2、管理要求

所有施工作业前都必须进行危险源辨识和风险评价，作业主管部门或单位除了制定详细的作业方案、工作计划外，还应根据风险大小确定风险控制措施，必要时可委托专业机构进行。风险评估的结果由作业主管部门或单位负责人负责组织审查，参与审查的人员由HSE部门人员、施工技术人员、操作人员以及承包商人员组成；必要时，还应聘请有关专家参与。

3、风险评估与危险识别

在识别出哪些情况下可能会出现危险时，应对危险进行风险评估，风险评估应包括以下方面:

（1）发生危险的可能性；

（2）危险的严重程度；

（3）发生危险的时间和持续时间；

（4）发生危险的影响和后果。

通过对上述方面的评估，确定风险的严重程度。进行危险识别时应考虑任何相关的人员、设备、材料与环境对作业的影响，主要包括以下方面:

（1）以往同类作业所发生事故、险情的原因及分析；

（2）制定的作业方案是否合理、完善、可靠；

（3）作业过程中某阶段会出现哪些危险；

（4）人员配备是否合理、人员的能力(如:知识、技能、经验、应变能力、体力、情绪、心理素质等)是否满足作业要求；

（5）作业所用的设备、器材和工具是否满足安全要求；

（6）所用材料是否会发生危险；

（7）工作环境、空间、灯光、气流、通道和出口对作业的影响；

（8）管线及容器内物质发生泄漏时可能造成的后果；

（9）沟通方式、方法是否方便有效；

（10）监督机制是否完善；

（11）其它因素。

在生产作业阶段采用JSA梳理作业步骤、分析每一工作步骤存在的危害或潜在事件、可能产生的主要后果或潜在的风险、制定有效的风险控制措施、并对评价出的重大风险提出专项控制措施，可以极大地避免事故的发生和人员的伤害，充分体现了hse管理体系中关于预防风险的理念。因此，扎实地在企业生产经营活动中有针对性地开展有效的JSA是实践hse管理体系的重要路径。