HSE管理体系未能有效落实的原因有哪些？

HSE管理体系是推进企业稳健发展的一项重要工程。但是，由于众多原因，目前很多企业都不能有效的落实好HSE管理体系，从而影响企业安全管理绩效水平。基于以上种种原因，天泰志远整合梳理了一些关于HSE管理体系未能有效落实的原因，希望对您有所帮助。具体内容如下：

一、HSE管理体系基本内涵

HSE管理体系是指对企业的全部活动实施全员全过程全方位的事先管理，按照“以人为本、预防为主、全员参与、持续改进”的管理方针。追求“零伤害、零污染、零事故”的管理目标，实现对健康、安全、环境的有效控制，从而保障企业员工的健康与安全，保护生态环境，促进企业与社会协调发展，体现“环保优先、安全第一、质量至上、以人为本”的管理理念。HSE管理体系是三位一体管理体系。H（健康）是指人身体上没有疾病，在心理上保持一种完好的状态；S（安全）是指在劳动生产过程中，努力改善劳动条件、克服不安全因素，使劳动生产在保证劳动者健康、企业财产不受损失、人民生命安全的前提下顺利进行；E（环境）是指与人类密切相关的、影响人类生活和生产活动的各种自然力量或作用的总和，它不仅包括各种自然因素的组合，还包括人类与自然因素间相互形成的生态关系的组合。由于安全、环境与健康的管理在实际工作过程中有着密不可分的联系，因此把健康（Health）、安全（Safety）和环境（Environment）形成一个整体的管理体系，是现代水泥生产企业的必然。

二、管理者认识存在差距

任何一种体系的建立决不是空穴来风，都有其推动力。推动方式一般包括两种，即管理者推动方式和受益者推动方式。受益者推动是当今世界最流行的做法，企业推行HSE管理体系可直接满足受益者的要求，但对企业来说，其推行HSE管理体系是处于被动地位；管理者推动是企业管理者认识到为适应市场需要和大趋势发展的要求而自发的建立HSE管理体系，实施风险管理，践行有感领导，推行个人安全行动计划，对企业来说推行HSE管理体系是主动的。

但是目前，部分领导依然被旧的管理思想所束缚，不学习、不研究HSE管理体系中新的思路和方法，以至在HSE管理体系推行和实施工作中，依旧“穿新鞋，走老路”，出现了文件和实际工作相互脱节，总是被动地让受益者推着走，不仅影响HSE管理体系的有效运行，也影响了企业的形象。

要正确地理解和认识HSE，不能简单地将其理解为建立一个文件体系，更不能将其理解为传统的规章制度(包括操作规程)。一个有效的HSE，必然要涉及到与HSE管理有关的组织机构及其职责和职能分配，也必须涉及按照管理程序所实施的管理过程控制，更会涉及到实施管理所需的资源(包括人员、资金、装备、材料、技术和软件等)支持等。可以说一个HSE的有效实施，就意味着一个企业的OHS管理机制在资源支持下的基本形成。随着体系逐步完善，该单位的HSE管理机制将得到逐步健全。

三、对HSE体系职责不清

目前普遍认为，推行HSE管理体系是企业安全环保部门的事，不涉及其他部门。这是一个错误的认识，是推行和实施HSE管理体系工作的羁绊。推行和实施HSE管理体系是一个全员参与、全过程控制的工作，需要劳资培训部门、后勤保障部门、物资供应部门、设备管理部门、生产部门、消防保卫部门等单位的相互协调和相互配合。所以企业应成立HSE管理委员会，统一在最高管理者和管理代表的领导下，做好体系的推行和实施工作，应杜绝部门之间互相推诿，职责不清的现象，真正达到各负其责、各司其职的良好局面。

四、没有养成按文件工作的习惯

按文件执行是HSE管理体系建设中最具有特色的方面，但这正是国内企业欠缺的，虽然企业早就有按设计施工的要求，但生产工作紧张后，这一点就很容易被忽视，施工设计中安全防范内容不全或不具体更是极为普遍，但有了设计而不按设计实施是现场中最为突出的问题，HSE作业指导书并没有很好的使用，反而成为基层工区安全资料的一个组成部分，很多职工只知其然而不知其所以然，对一些关键内容，如设备安全操作规程、岗位危害因素、风险控制、应急预案等已制定出《程序文件》，真正按程序文件做的就更少了，这与制定文件的初衷可谓大相径庭。

五、HSE管理体系资金投入不够

众所周知，体系的建立需要软件和硬件上的投入。企业要建立和实施有效运行的HSE管理体系，必须投入资金进行软件上的准备和硬件上的更新改进。目前，虽然中国石油在生产成本中明确指出其中1%是HSE专项费用，但是资金如何运作、资金投向等等都未有明确的说明，致使企业看到建立和实施HSE管理体系需要大量资金投入而望而却步，迟疑不前。

员工的素质有待提高企业员工是企业最基本的“细胞”，企业各项管理制度的落实与否直接体现在每个员工的工作行为之中。因此，企业员工素质的高低，将直接决定HSE管理体系实施水平的高低。公司自开展HSE体系推进以来，水泥企业以培训为突破口，不断创新安全培训模式，采取多样化的培训方式，有效促进了全体员工的安全意识、安全技能和安全素质的提高，为公司的安全生产提供了有力的保障。水泥企业将员工（包括领导、专职安全人员、操作人员、新员工、外来施工人员分成五个层次，针对不同岗位、不同层次的员工设立不同的安全培训侧重点，进行有重点的安全培训。

总之，HSE管理体系是企业管理的重要组成部分，是推进工作的一项系统工程，只有领导带头从我做起、从根源抓起，学习借鉴先进的安全管理理念，形成预防为主、领导承诺、全员参与、持续改进的安全管理模式，才能保证HSE管理体系的规范有效运行，使HSE管理体系真正在生产管理中发挥其应有的作用。