基层队伍hse管理体系实施程序编制过程中应重点关注哪些问题？

进行基层队伍hse管理体系实施程序编制时，往往会出现各种各样的问题，比如编写不全面、表述不清晰。对此，天泰志远建议企业，从hse管理体系实施程序具体内容抓起，做好编制工作的每一个细节。

1、基层队伍概况

这部分主要是通过介绍使相关人员了解基层队伍的情况，并意识到生产施工中可能存在的风险，有针对性地采取措施进行预防。同时这部分内容还可加上基层队伍地址、联系电话及传真、电子信箱等，让社会公众了解基层队伍并接受社会监督。在具体编写时，注意不能单纯介绍工艺、经营范围以及管理职能。可以用文字叙述，也可以通过图表、表格来表达。

2、调查报告部分

这一部分主要是对基层队伍周围的地理位置、自然环境和社会环境进行调查，并形成调查报告。要求在施工前或者装置库、站设产前、正常生产中进行。目的是保证生产施工的正常进行，为事故情况下的应急工作做准备。因此在进行调查时调查内容要全、要具体，调查报告中有关单位、部门的名称、地址、距离、负责人、联系电话等必须详细、真实。另外调查报告内容还与风险评价、设施设计和建设、运行和维修、变更管理等关系密切，所以不能简单概括。

3、领导承诺、方针目标和责任

领导承诺是建立和实施hse管理体系的前提和首要条件。领导承诺的关键是领导的表率作用，并提供足够的人力、财力、物力资源。因此实施程序中必须有领导承诺内容，而且是基层队伍行政一把手签字。基层队伍方针目标是公司对其在健康、安全与环境管理方面的指导思想和准则，是公司hse管理的责任和水平的总体目标。

4、组织机构、职责、资源和文件控制

在制定职责时，一定要包括安全、环保和健康的内容，不能照搬照抄“岗位安全职责”或“环保职责”应该是制定hse职责。而且部门要写全，职责要写明做到有岗有责、分工明确、责任落实。培训部分应包括培训的要求，培训内容及考核等内容。实施文件控制的目的，是为了保证文件的有效性和及时性，因此，实施程序应写明基层队伍文件控制的范围及编制、审批、发放、更改、管理的内容和要求。

5、风险分析与隐患治理

风险评价分析是hse管理体系的核心，搞好风险评价是实现事前控制、预防为主的关键，也是hse管理体系与原有安全、环境管理方法的根本区别。风险评价可以按照岗位来编，也可以按照生产工艺和流程、施工工序来写，但都应该包括：风险的种类、风险分析、表现准则、削减措施等。需要说明的是一些基层队伍由于工艺流程复杂、工序多，风险评价篇幅太大，也可以将评价部分和相关操作规定、要求单独编写成册下发职工遵照操作。同时由于生产和施工是动态的，还需要各班组随时进行岗位风险分析和隐患整改活动，以保证hse目标的实现。

6、承包商和供应商管理

不管是运转类基层队伍，还是建设类基层队伍，在此都应写明对承包商和供应商的管理要求。区别在于运转类基层队伍，作为业主甲方更应注重对承包商的管理。建设类基层队伍总体作为承包商，首先应考虑建立和实施符合业主要求的hse管理体系，并接受业主或者业主代表的监督和检查。由于工程承包方式不同，承包商可能需要再雇佣其他承包商，这时原承包商在一定意义上作为甲方对所雇佣的承包商进行管理和监督，所以编制项目工程hse实施程序时，应制定其他承包商的管理内容和要求。

7、装置设施设计和建设

设计和建设是落实“三同时”制度和安全卫生预评价与环保评价制度的关键阶段是“预防为主”方针的具体体现，是力求本质安全、消除隐患的实质性工作。因此对设计和建设单位的资质及人员资质、设计标准、审查与纠正、试运行等都应做出具体规定。需要说明的是基层队伍作为具体执行层，应规定哪些工作要派人参加建设或参加监督，以保证施工队伍按要求施工。

8、运行与维修施工管理、储运经营与运行维护

为保证生产和施工的安全平稳运行，应制定和完善包括动火、作业许可证、设备拆迁与安装、隐患报告、危险物品、健康管理、环境管理、营区管理、检查制度、事故管理等内容的运行维修和hse管理程序。基层队伍可根据实际，制定或者采用有关规定制度，并在实施程序中予以体现，内容可多可少，但要全面。标准和规定也可直接引用，但基层队伍必须有源文件。

9、变更管理和应急管理

实施程序一定要写明基层队伍实施变更的范围、变更的申请、变更的审批、变更的实施和验收等要求。基层队伍基层队伍在编制应急管理程序时，必须根据体系要求，制定有效而又完善的应急预案。包括应急的组织、应急的程序、应急的物质、应急的联系和报告以及应急的附件等，并通过培训和演练提高职工的自救互救能力和自我防护技能。

10、检查和监督

监测是hse管理体系中的重要活动，它是监督、检查、测量、分析等一系列工作的统称。基层队伍应定期对hse管理体系的运行情况进行检查，以保证hse管理体系及其方针目标的实现。基层队伍要求每月组织一次检查，重要或常用的检查表和验收表都可以作为这个要素的内容。另外还应包括通过仪器、设备，对现场及环境区域物理和化学因素进行的定量监测。

11、事故处理和预防

hse管理体系建立和实施的目的就是为杜绝或减少各类事故的发生，将事故控制在尽可能低的水平。要做好事故的处理和预防，基层队伍应制定事故报告、现场保护、配合调查处理、预防措施等内容。

12、审核、评审和持续改进

基层队伍应定期开展内部审核活动，并积极配合上级单位对其进行的hse管理体系的评审，了解体系整体运行情况及其不足，及时采取措施改进，从而确保体系的持续适应性，不断提高hse管理水平。

总之，高效的基层队伍hse管理体系实施程序，必须符合基层队伍管理实际，企业应综合考量基层队伍概况，结合基层队伍周围地理位置、自然环境和社会环境等调查报告，制定更具操作性的基层队伍hse管理体系实施程序。