基层单位如何加强HSE管理体系建设工作？

HSE管理体系是将实施HSE管理的组织机构是职责、做法、程序、过程和资源等要素有机结合的整体，这些要素通过简洁、高效、实用的管理手段使企业管理更加科学，实现企业HSE管理目标。提高HSE管理体系的执行力离不开员工参与,提高广大基层员工的参与度在推进企业HSE过程中尤为重要。

企业的重大风险和重要环境影响即各种设备事故、生产事故、安全事故和环境污染事故绝大多数产生于操作层，因此风险管理控制的重点也应放在操作层。由此很多学者提出将HSE管理的重心下移的观点，只有真正把基层的HSE工作做好了，切实提高基层员工参与体系管理的积极性，认识到体系在实际工作中的作用，人人参与，HSE管理体系才能更有生命力并真正创造HSE的经济效益。也是走出“两张皮”现象的最有效办法。

一、认真落实“有感领导、直线责任、属地管理”理念

有感领导就是各级领导通过以身作则的良好个人安全行为，使岗位员工真正感知到安全生产的重要性、感受到领导做好安全的示范性，感悟到自身做好安全的必要性。我们小队每一名领导干部特别是正职领导深刻领会有感领导本质内涵，自觉学习掌握HSE知识和管理技能，提高践行有感领导的能力。亲自制定个人安全行动计划，认真落实和实施；亲自主持召开HSE工作会议，研究解决生产中HSE重大问题；亲自组织开展HSE审核，及时发现并改进HSE管理薄弱环节；亲自组织开展HSE危害辨识、风险评价与控制工作，推动全员辨识、分级管理、系统评价、监督实施；亲自宣贯HSE理念，讲授法律法规和HSE相关知识；亲自到联系点开展HSE活动并填写反馈单，解决基层单位HSE管理活动中存在的问题；亲自进行安全经验分享活动，推动活动广泛开展；亲自检查考核副职履职情况，督促副职HSE责任落实。

直线责任就是落实企业各级一把手对安全环保全面负责，一级对一级，层层抓落实；公司将全面修订各级领导干部的职责，明确业务和领域范围内的安全环保工作及承担的安全环保责任，落实各项工作的负责人对各自承担工作的安全环保负责，做到谁工作谁负责、谁管理谁负责、谁组织谁负责。我们基层小队建立干部负责制，实行干部承包班组制度，每个班组都有队干部承包，并签订安全生产责任书，班长负责全班，一级对一级，层层负责，做到事事有人管，人人有专责。成立安全检查小组，由队长、指导员任组长，副队长、技术员任副组长，每周对各工房、各班组进行检查，对工作现场加强监管，并结合实际情况进行有针对性的安全教育，规范了职工的不安全行为，如违章动火、用电、登高作业等，避免了一些安全事故发生。对检查出的问题能整改的及时整改，不能整改的立即上报，并在整改后进行验收。每月根据检查情况对班组进行考核，优秀班组奖励100元，不达标班组罚款100元。

属地管理就是要落实每一位领导对分管领域、业务、系统的安全环保负责，落实每一名员工对自己工作岗位区域内的安全环保负责，包括对区域内设备、作业活动及承包商的安全环保负责，做到谁的领域谁负责、谁的区域谁负责、谁的属地谁负责。结合本单位生产实际，为确保HSE管理体系的作业文件和“两书一表一卡”实用性和可操作性，将作业指导书、岗位操作指导卡覆盖所有生产岗位。保证岗位员工熟知作业指导书和指导卡中的内容，进一步强化岗位风险管理。要突出危险作业管理，严格动火作业、进入受限空间作业、高处作业等专项作业许可证申请、审批、实施、监督和封闭，将风险控制措施落实在作业过程中，确保高风险作业的受控管理。

二、营造HSE文化

HSE管理理念，体现了石油企业生存发展的客观要求，是企业高效管理的自身追求。营造HSE文化，就是从思想、观念上形成一种习惯，一种指引正确行动地规范。为了使员工由“要我安全”向“我要安全”转变，通过加强HSE教育培训，采用形式多样，内容新颖，通俗易懂，便于接受的文化教育，提升员工安全意识。积极组织特种作业人员进行学习培训，保证持证上岗率达到100%。每月组织员工进行安全培训，重点培训与各岗位相关的标准。对新入厂的3名员工进行安全教育及培训，培训的内容适应实际岗位需求。利用周一安全会，开展多种形式的学习培训，学习本岗位的应知应会、操作规程、及相关文件的学习等。并对岗位应知应会、岗位危害因素、风险控制措施和应急处置办法等有关知识每季度进行一次考试，有效促进各岗位员工素质的全面提高。从而形成一种把HSE管理文件落实到程序上，把对HSE的认识和理解牢记在头脑中，使HSE真正成为一种信念、一种企业文化的全新HSE管理理念。

三、危害识别与风险管理

危害识别与风险评估是整个HSE管理体系的核心部分，它的目的是为了评价危险发生的可能性及其后果的严重程度，以寻求最低事故率、最少的损失、环境的最低破坏。整个体系的建立基本上是立足于各项危害识别与风险评估成果之上的，以危害识别与风险评估的成果为基础， 建立健全预防各种危害或风险的机制、措施和方案，从而达到“安全第一，预防为主”目的。结合本队实际情况查找问题并制定防范措施，另外根据季节性特点，并结合实际生产情况及上周存在问题等，对下周须注意事项进行全面分析和部署，及时发现和解决问题，充分发挥了安全管理网络的作用。编制各种安全制度、岗位职责、各工种安全操作规程及各种设备安全操作规程，普及安全知识，提高职工自我防护能力。认真宣传贯彻“安全生产月”活动，积极组织，大力营造“关爱生命，安全发展”的氛围。在工房内挂横幅、贴标语、出板报和答题等形式，开展安全教育，落实安全生产责任制。组织开展安全经验分享活动。对总公司、油田公司通报的事故及本单位发生的事故或本人看到、听到的事故、事件、不安全行为等进行学习、分析、讨论。用生动、典型的事故案例对职工进行安全教育，从中吸取经验教训，使事故教训得到分享，典型经验得到推广。

企业要紧跟世界经济的发展步伐，建设自己的HSE管理体系提高体系的执行力离不开群众参与，认真抓好安全环保工作，严格管理，做到文明施工；加强HSE培训工作，努力提高企业员工的安全素质和责任心；加强安全检查监督力度，不走过场，不搞形式，把事后分析、总结变为事前检查、整改，把常规检查和突击检查相结合，把重点检查和一般检查相结合，将HSE管理体系融入基层的基础管理之中。