企业hse管理体系文件编制的步骤和方法有哪些？

hse管理体系文件的编制实际上就是将hse管理体系的全部要素所涉及的内容形成制度、程序、规程等文件。为了编制出一份适用性和可操作性强的体系文件，要求企业文件编写人员要清楚和了解企业hse管理体系相关标准的要求和企业的实际情况，并基于hse初始状态评审得出的结果、hse法律法规要求，综合考虑相关方的建议。

国内石油企业在着手编写文件之前，首先要对hse管理体系所需要的文件进行通盘规划，必要时可确定一份hse体系文件编制计划表，以明确编写文件的总量和各类文件的具体数量，明确各类文件的层次关系和内在联系，并确定文件所应具有的实际特性。

根据危害辨识和风险评估所判定出的hse重大风险，结合石油企业二总体经营战略以及hse管理的宗旨和方向，可初步拟定企业的hse方针。继而，考虑经济技术可行性，制订切实可行的hse目标、指标和管理方案。此外，为了使hse重大风险得以有效控制，企业还要有针对性的制订相应的运行控制程序。需要企业注意的是，对于同一个目标可以分解成多个指标，而对于同一个目标也可以由多个管理方案或多个运行控制程序来实现。

Hse管理体系文件框架策划完成之后，需要对编写任务进行明确分工。在实际操作中，可将企业hse管理体系要素逐项展开，分解为具体的hse管理活动，再将各项管理活动的管理职能分解落实到企业各职能部门，与各项管理活动直接相关的体系文件则由相应的职能部门负责组织编写，文件中要对该项活动的主控部门、配合部门和参与部门的职责权限进行明确规定。

Hse管理体系文件编制要做到定人、定时和定工作量，各文件起草部门按规范的要求和职能分配情况，分别编写文件草案后再统一组织会审、修改和最终定稿。企业要注意的是，hse管理体系文件是由不同层次的文件相互作用、相互依存而构成的有机整体，为了保证不同层次文件之间的路径引导和内容接口是否明确。此外，在文件编制时，还要充分体现PDCA循环，即计划、实施、检查、改进的原则，因为只有通过PDCA持续改进的方式，才能最终使企业hse管理工作得到不断提高。

总之，企业要按照hse管理体系标准的要求，结合企业的生产活动、产品或服务的特点及其危险性和复杂性、企业规模、人员能力等实际情况进行hse管理体系文件的编制，并持续改进，防止“两层皮”现象的发生，从而确保有效控制企业hse风险。