【（一）认清阶段】如何保证hse管理体系持久运作？

经过10多年的探索与发展，hse管理体系在我国大部分企业中已经落地生根，目前企业面临的主要任务则是如何保障hse管理体系持久运行以及如何推动企业hse管理绩效的不断提升。对此，天泰志远认为企业首先要清晰认识到自身所处的管理阶段，从管理阶段的特点入手，制定有效的hse目标及策略。

管理科学经历了“经验管理”、“制度管理”和“文化管理”，也就是通常说的“人治”、“法制”再到“价值管理”的“无为而治”新时代，管理也经历了从无形到有形再到无形的过程。文化管理作为价值管理，是现代管理思想发展的新阶段。中国的企业目前绝大多数还处于“经验管理”的初级阶段，典型的特征是“师傅带徒弟”，即“人治”；只有极少数企业进入了中级的“制度管理”阶段，典型的特征是用制度管人，解决的是“要我做”的问题，即“法制”；尽管中国许多企业大张旗鼓地搞“企业文化”建设，恰恰说明目前还没有中国企业进入“文化管理”阶段，而是希望通过文化建设来引领和加速企业管理水平，由“经验法”快速向“制度化”的转变。文化管理的典型特征是自我约束、自我管理，解决的是人的意识问题，实现的是“我要做”，即“无为而治”。

经验管理、制度管理和文化管理具有不同的特征。首先，是管理的三个层次，经验管理是口口相传，强调知识和技能的传递，是制度管理的基础；制度管理强调监督与控制，要求员工必须执行，文化管理更加强调理念和道德，强调自觉自律，是管理的最高层次。其次，三个层次的调节方式不同。经验管理主要来自于人对经验的理解、学习和掌握，与人的个体能力有很大的差异，是不稳定的，不可复制的，无形的。制度管理以制度流程的形式表现出现，是经验的系统化与固化，是有形的，刚性的。文化管理强调自律，主要来自于人对制度的理解、掌握和认同，是无形的。需要特别指出的是，制度的要求和内涵只有得到员工从内容上的全面掌握和内心的认同，才能转化为文化，否则只能是外在的，制度也就不能升为文化。

hse管理体系依据国际或行业标准建立，通过运行标准所规定的方针与目标、规划、实施、检查、纠正及管理评审，使企业环境、职业安全健康管理水平呈螺旋式上升趋势，为企业实现持续发展提供了一个结构化的运行机制和内部管理工具。如果企业能结合实际建立一套适用自己的hse管理体系并保证体系的持续高效运行，其管理也必将从“经验管理”，逐步提升到“制度管理”，最后迈入“文化管理”，实现“经验总结为制度，制度形成习惯，习惯变为文化”。由此可见，关键的问题就是企业如何建立起适用于自已的hse管理体系，因为，只有符合实际的体系才真正具有生命力，才能长久运行。而对以上三个管理阶段的认识是建立符合实际的hse管理体系的前提条件。企业推行hse管理体系，必须首先对以上管理的三个阶段有一个清醒认识，并对自身处于哪一阶段要有一个明确定位，这样才能结合实际，针对性地开展工作。如果认识不清，定位不准，盲目起步，势必导致建立的hse管理体系不能贴近实际，不被员工认可，不能有效运行，最终流于形式，不了了之。

针对不同的管理阶段，hse管理体系的侧重点和目标有所不同。经验管理阶段，hse管理体系的重点工作是“立法”并“执法”，保证管理从“人治”上升到“法制”；制度管理阶段，hse管理体系的重点工作是理念建立、文化引导、自我管理，保证管理从“法制”上升到“无为而治”。认清了三个不同阶段的特征及其主要任务和目标，hse管理体系建立和运行工作可以长远规划，分阶段实施，持续不断改进完善，保持生命力。

目前，多数企业的管理从形态上讲是制度阶段，有着一套看似完善的制度体系，但从人的行为上讲是经验的，从某种意义上讲更靠近经验法的人治阶段。具体的表现是很多企业都建立了一套完整的安全生产制度做为管理的支撑，可总有人有法不依，明知故犯，也发生了许多惨痛的教训。要解决这一问题，首先必须严格执行规章制度，用制度规范约束人的行为，不能用制度是否可行来质疑制度的正确性，更不能用不执行来挑战制度的严肃性。同时，在严格执行制度的基础上，要及时发现制度不完善的方面及时加以改进。这是一个相辅相成、相互作用的过程，但制度是高于行为的管理形态，前提是必须认真的执行制度。

有效保障hse管理体系持久运作，除了要认清自身所处的管理阶段之外，企业还需要在遵守法律法规的前提下建立成熟的hse管理理念、落实各相关部门的hse责任与任务、制定事故预防与风险控制措施等。